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長沙:深化平臺整合共享,提高資源配置效率

2019-06-28 17:40 作者:陳登輝 來源:長沙晚報

  深化平臺整合共享,提高資源配置效率

  長沙公共資源交易中心主任黃鋒做客長沙晚報融媒體中央廚房,暢談優化營商環境的具體舉措

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  目前,長沙公共資源交易中心已形成了公開、透明、規范、高效的公共資源“陽光交易模式”。 長沙晚報全媒體記者 王志偉 攝

  長沙晚報全媒體記者 陳登輝

  營商環境就像一把尺子,丈量著一個區域的政治生態和社會生態,檢驗著政府的行政效能和工作作風。長沙公共資源交易中心作為省內首個千億級公共資源交易平臺,承擔著社會經濟發展的重要職能,作為優化營商環境的重要窗口,如何把這一工作落到實處?6月26日,長沙公共資源交易中心(以下簡稱“中心”)主任黃鋒做客長沙晚報融媒體中央廚房新聞會客室,結合中心的具體舉措,談怎樣推動辦事時間最大限度縮短、辦事效率最大限度提高、辦事服務最大限度便利,并與市場主體代表交流,傾聽他們的獲得感究竟如何。

  部門擔當

  建設“全省標桿

  全國一流”的公共資源交易中心

  長沙晚報:今年是長沙公共資源交易中心成立的第11年。這11年里,隨著長沙社會經濟發展,中心也在發生變化,尤其近幾年,中心整合了多個公共資源交易平臺,請您首先給我們介紹一下目前中心的職能職責及其運行情況

  黃鋒:長沙公共資源交易中心是長沙市政府直屬正處級公益二類事業單位。作為長沙市的公共資源交易平臺服務機構,負責管理公共資源交易平臺,為全市工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、醫用設備采購等公共資源交易活動提供綜合服務和交易見證,配合行政監督部門做好公共資源交易的監督管理的相關工作。

  2008年7月,在長沙建設工程交易中心的基礎上掛牌成立了長沙公共資源交易中心。多年來,中心以建設“全省標桿、全國一流”的公共資源交易中心為目標,立足公共服務職能定位,在建立健全招標采購交易機制、創新平臺運行服務方式、構建全方位監管體系、推動平臺信息化建設等方面發揮了重要作用。

  一是2013年10月,建成了功能齊全、設施完備、專業規范的公共資源交易大樓,交易場地設施保障走在全國前列。新大樓總建筑面積約2萬平方米,其功能布局分為“一廳七區”,包括交易服務大廳、開標區、評標區等,不僅能滿足我市過夜評標、大型拍賣、電子競價等各級各類項目交易活動需求,還建立和配備了信息發布系統、評標專家指紋識別和門禁系統等設施設備,為長沙公共資源交易活動提供了優質、便捷、高效的交易運行和服務保障條件。

  二是經過多年的探索實踐,形成了公開、透明、規范、高效的公共資源“陽光交易模式”,為有效遏制圍標串標、防治公共資源交易腐敗筑造了堅強的防線。具體做法是“四個全程”:全程信息公開,依托長沙公共資源交易電子服務平臺,實現了全市各級各類公共資源交易信息“一網”發布,推動重大建設項目和公共資源配置信息公開;全程監控留痕,在全國率先推行評標活動的全公開,將評委抽取過程以及開、評標現場情況,在一樓服務大廳進行無聲電視實時直播,提高交易透明度,并建立健全問題線索處置機制,將監測分析發現的問題線索移送相關行政監督部門,同時抄送相關紀檢監察機關;全程電子化交易,實現招投標全過程、全范圍的電子化運行和信息化管理,有效避免了人為因素的影響,提高了交易工作效率,防范了違法違規行為的發生;全程廉政風險防控,推行ISO9001質量管理體系,嚴格執行業務程序,做到每個流程留痕、可追溯,梳理明確中心廉政風險防控點,構建全流程的廉政風險防控體系。

  三是全面完成了公共資源交易平臺的整合工作,實現了“分散交易”到“集中交易”的轉變。2017年底,中心落實國家關于公共資源交易改革發展的政策文件精神,在市委、市政府的科學統領和市直部門的緊密配合下,橫向上,實現了全市范圍內工程建設、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易,政府采購、醫用設備采購等各類公共資源交易平臺整合,土地、產權交易平臺按照“管辦分離”原則,與原行政主管部門脫鉤,其交易職能統一納入長沙公共資源交易中心,實現了“平臺之外無交易”;縱向上,實現了市、縣兩級公共資源交易平臺的整合,撤銷了長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉市四個縣級公共資源交易平臺(分平臺),各縣(市、區)的公共資源交易活動一律按規定進入市級公共資源交易平臺,

  得益于平臺的全面整合,2018年,中心共完成各級各類進場交易項目4513宗、交易額1778.52億元,為國家節資增值(含溢價增值)103.52億元,比2017年同期分別增長62.28%、94.46%、42.83%。中心成為湖南省首個千億級公共資源交易平臺,榮獲2018年度全國十佳公共資源交易中心(市級)。

  話題直擊

  持續發力久久為功,降低時間和經濟成本

  長沙晚報:今年是長沙的“營商環境優化年”,中心前不久專門出臺了針對優化營商環境的工作方案,請您簡要介紹一下,中心在這項工作上有哪些亮點?

  黃鋒:建立統一規范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺是優化營商環境的重要內容。自去年以來,我們在優化營商環境方面進行了一些探索創新,今年更是持續發力,印發了《長沙公共資源交易中心服務項目建設、優化營商環境工作方案》,將優化營商環境工作擺在首位,工作亮點體現在以下四個方面:

  一是推進全流程電子化交易,打造高效規范的交易環境。

  基本實現工程建設、政府采購、國土交易、產權交易四大類項目交易全流程電子化,實現“線下交易”向“線上交易”的效能革命。工程建設方面,今年將實現各類工程建設項目電子標的全覆蓋;政府采購方面,今年全力推進政府采購全流程電子化交易系統建設,5月已成功完成2宗電子化政府采購項目的試標工作,7月1日正式上線運行;國土資源方面,實現了網上“招拍掛”全流程電子化,目前配合我市“限房價、競地價+搖號”土地出讓的新規完成了全面升級;產權交易方面,依托“中國產權交易報價網”實現產權網絡競價交易。

  二是推進服務事項全網辦理,打造優質便捷的服務環境。

  加速推進“網上服務平臺+移動服務終端”建設,在當前13項“網上辦”服務事項、23項“最多跑一次”事項的基礎上,實施流程再造,簡化辦事程序,實現網上服務事項辦理比例95%以上,推動“最多跑一次”到“一次也不跑”。

  按照“事前信用承諾,信息自行填報,網上信息公示,提供評審依據”的原則,實行公共資源交易事前信用承諾,簡化市場主體信息入庫流程。中心僅對基本信息通過網上辦理進行形式合規性校對,其他信息由市場主體自行校對,填報信息由系統在當天24時自動入庫并發布公示,入庫信息接受社會監督。市場主體信息入庫時間由原定的5個工作日壓縮為1個工作日,由原來“現場辦、時間長”變成“網上辦、馬上辦”。

  三是推進遠程異地評標,打造公平有序的競爭環境。

  充分利用長江中游城市群省會城市良好的合作機制和湖南省統一的遠程異地評標系統,大力開展遠程異地評標,為重大項目提供共享外地優質專家資源的渠道,防范圍標串標,營造更加公平公正科學評標的環境。去年,中心聯合武漢、合肥、南昌三地交易中心簽署《長江中游四省會城市遠程異地評標合作框架協議》,先后成功完成3宗項目的遠程異地評標合作。今年中心將再度發力,積極發揮長株潭城市群一體化發展優勢,形成省內遠程異地評標常態化機制。

  四是推進市場主體減負降費,打造低成本的市場環境。

  取消、降低交易服務費收取。自2016年4月20日起,中心對入場登記的政府采購項目取消服務費收取,對建設工程交易服務費進行調整,先后兩次按降標40%、20%收取。今年進一步擴大降費減負范圍,自6月1日起,取消公共資源交易服務費中協議出讓土地礦產、協議轉讓土地礦產等交易服務費,對招標掛牌拍賣出讓轉讓地(礦)產、建設工程的勘察等交易項目降低服務費,平均降幅達30%。

  提供三項免費服務。對電子標書編制軟件實行免費提供服務,從去年10月到今年5月,為企業減負500多萬元。免費為社會投資重大產業項目以及國有企業采購項目提供交易服務。截至目前,今年已有30宗國有企業采購項目登記入場,預算總金額達2.2億元。免費為市場主體提供政策法規輔導、電子系統操作培訓等服務,累計參加超過600人次。

  推行保證金多元化,減輕企業負擔。在全省率先推行銀行投標保函制度(去年累計190宗項目416個投標單位,累計保函金額2.54億元;今年1月至5月,112宗項目335家投標單位,累計保函金額2.02億元)。今年中心上線投標保證金電子保函(保證保險)系統,實現保函在線辦理、在線提交,減少企業資金占用成本,切實減輕企業負擔。

  長沙晚報:最近長沙公共資源交易中心將上線三個系統,能否介紹一下是哪三個系統?這三個系統會帶來哪些積極意義?有哪些創新性?

  黃鋒:一是政府采購全流程電子化交易系統。眾所周知,政府采購涉及面廣,采購金額大,采購對象多,采購專業性強,受專業水平、采購手段等多種因素限制,不少采購單位仍面臨采購服務“貴慢差”等問題。為此,中心完成了政府采購全流程電子化系統的建成和應用,實現交易流程全覆蓋、效率高。登記注冊、信息發布、網絡投標等環節一網通辦,進一步提高公共資源配置效率;交易系統簡單易上手,無紙化操作降低交易成本,市場主體滿意度得到有效提升;電子化交易減少人為干預,全過程系統記錄留痕,更有利于陽光交易和事后的監督檢查,招標采購公開透明。

  二是工程建設投標保證金電子保函系統。在以往的公共資源交易活動中,各投標單位主要采用銀行轉賬方式繳納投標保證金,收退保證金手續繁瑣,企業投標資金占用時間較長,相比之下,電子保證保險具備方便快捷、安全保密、節省成本三大特點。投標企業足不出戶即可全程線上完成投保申請、審核、支付保費、出單、查詢、下載打印保單等操作,投保辦理高效便捷;項目投標截止之前,電子保證保險保單的購買情況為加密狀態,開標時現場自動解密公示并接受市場監督,保密程度高,能有效防范圍標串標行為發生;無需抵押、無需反擔保、無需凍結資金,最大限度為投標企業緩解資金壓力,激發市場活力。

  三是公共資源交易平臺多媒體云客服系統。以前,中心對外提供的是傳統的電話咨詢服務,工作量不小,咨詢時間每日也限制在了工作8小時內,不能滿足辦事群眾隨時咨詢的需要。多媒體云客服系統的引進和使用,在“單一”的電話咨詢基礎上增加了網站、微信服務號多媒體接入,形成“立體式”的咨詢服務體系,進一步創新了服務方式;從分業務、分部門,提供“多頭”咨詢轉變為對外使用統一號碼,提供“一站式”咨詢,進一步提升服務了效率;充分應用人工智能技術,為市場主體提供24小時“全天候式”咨詢服務,實現了服務“零拖延”。

  對話企業

  效率越來越高,成本越來越低

  長沙晚報:有句話“春江水暖鴨先知”,作為市場主體,中心的這些舉措究竟給他們帶來了哪些便利和實惠?請天鑒國際工程管理有限公司董事長孔慶海談一談體會和感受。

  孔慶海:天鑒國際工程管理有限公司是多年從事工程招標代理、政府采購代理工作的專業化公司,幾乎每天,我們都有工作人員到中心辦理招標代理或者政府采購業務。我們深刻地感覺到,在中心辦事越來越方便、越來越高效。

  首先是公共資源交易事項辦理更簡單了。現在建設工程項目入場交易所有的流程和信息都在網上辦理和公布,程序規范嚴格,辦事方便。我最直接的感受就是在辦理主體信息入庫時不用跑現場拿號排長隊,不用盼個三五天等審核結果。自去年中心實行事前承諾、簡化市場主體信息入庫流程后,我們便可網上自行填報,省去了跑現場遞交紙質資料的麻煩。當天填報,中心工作人員當天線上審核,工作效率明顯提高,非常方便。

  二是公共資源交易活動開展更高效了。中心大力推行公共資源交易電子化,建設工程無紙化招投標替代了傳統紙質招投標。兩年前,長沙市建設工程招投標通常會要求投標單位遞交一正幾副的紙質投標文件,為展示企業實力,開標現場用拖車運送標書的情況屢見不鮮。投標企業打印密封裝運標書費時費神,我們作為招標代理機構要在開標現場一一接收、查看密封、當眾啟封確認并逐項唱標,遇到一個大項目,來了幾十家投標企業,招投標單位雙方的工作量成倍增加,開標時間大大延長,紙質標書存檔不易,給社會資源造成了不必要的浪費,增加了社會成本。現在實行電子標了,資料數據化編制、程序清晰,攜帶方便,省事省力又省時,讓我們感到輕松不少。

  三是公共資源交易環境氛圍更優化了。近年來,中心在平臺建設上下大功夫,比如設置了網站主任信箱、征求意見箱,發放調查問卷等,暢通交流監督渠道,完善了便民服務設施。平臺服務更加規范,對服務窗口職能進行整合,公開服務承諾,制定服務清單,實現了各項業務一站式辦理,方便了群眾。我們作為交易的主體,深深地感受到中心的“人情味”越來越濃,交易渠道越來越暢通了。

  對話網友

  網友“江湖老道”:近日,國家發改委發布了《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》,中心下一步將如何貫徹落實文件精神?

  黃鋒:《指導意見》提出了到2020年和今后一段時間公共資源交易市場發展新的總體目標,貫徹落實黨中央決策部署,準確理解指導意見的要求,中心要重點把握好三個方面:

  第一,深化整合,進一步拓展平臺覆蓋范圍。一是堅持公共資源交易項目“應進必進”,根據《長沙市公共資源交易目錄(2017年本)》,持續推進公共資源交易平臺整合,凡列入《目錄》的交易事項,按照“平臺之外無交易”的原則,必須進入長沙公共資源交易中心集中交易;二是做到“能進必進”,加大如公共空間戶外廣告經營權、公共客運特許經營權等項目入場交易力度,充分發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用;三是修訂完善交易目錄,對適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源都要納入交易目錄,統一進場交易,拓展平臺覆蓋范圍。

  第二,強化共享,進一步推進平臺協同運行。進一步健全公共資源交易平臺電子系統建設,明確交易、服務、監管等各子系統的功能定位,實現互聯互通和信息資源共享;抓緊破除制度性障礙,解決公共資源交易平臺電子檔案技術缺失、技術規范不完善、信息安全保障不力的問題,統籌公共資源交易評標、評審專家資源跨地區、跨行業共享;促進CA簽章跨平臺、跨部門、跨區域互認,加快電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,降低企業交易成本,提高交易效率。

  第三,優化服務,進一步提升平臺服務效能。一是強化公共服務定位,做到服務不缺位,不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取和交易流程等程序服務,積極開展交易大數據分析。同時,確保職權不越位,實現服務與監督相分離;二是精簡管理事項和環節,對業務流程進行全面梳理,對無法律法規依據的審核事項一律取消,推廣多項業務合并申請、一表申請,讓“數據多跑路、群眾少跑路”,為市場主體提供一網通辦交易服務,不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例;三是降低服務費用標準,進一步規范收費標準,切實降低市場主體負擔、降低交易成本。

  星城夜談

  陽光服務譜新篇

  文峰

  對于一座城市而言,營商環境就是生產力和競爭力,而公共資源交易中心正是人們觀察這座城市營商環境的重要窗口。甚至可以說,該中心的服務效率和服務形象如何,將直接影響到企業的相關評價指數。因此,它考驗有關部門和干部團隊干事成事的定力與能力。

  古人云,為者常成,行者常至。優化營商環境的有關政策制定之后,關鍵得看落實。特別是,要在細節和主動性方面能夠經得起各方的圍觀和考量。要知道,營商環境的有關評價標準隨著時代的變化不斷升級,這就一定要解決“溫差”“落差”“偏差”的問題。

  從長沙公共資源交易中心的工作實踐,我們可以發現,要做好工作離不開責任心。因為,改革作用力的放大往往起源于止于至善的追求,起源于不忘初心的責任感。陽光交易折射著陽光服務的理念。只有心懷大局,才能抓好大事,干好瑣事;只有工作更具主動性,才能從容應對各種圍觀和考量;只有改在實處,干在精準處,才能取得實效、獲得好評。比如,該中心實現“四個全程”的背后就有諸多走心的主動努力。企業家看在眼里,市場也給出了良好的反饋。無論是著力推進運行法治化,還是著力推進交易電子化;無論是著力推進服務標準化,還是著力推進管理精細化,都有從“要我做”到“我要做”的行動軌跡,這就契合了“店小二”精神的要求。

  俗話說,不學蝴蝶花前逛,要學蜜蜂釀蜜忙。“馬上辦、網上辦、一次辦”“最多只跑一次到一次也不用跑”的服務體驗有制度化支撐,就能進一步做大平臺、做強保障、做優服務、做佳形象。如此,營商環境的比較優勢就會變成發展的競爭優勢。好雁總是領頭飛,好馬總是先出列。干部干事,應該出手就出彩、完成求完美。











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